Integración ambiental al son de la cumbre de la tierra

Esta primera foto es de las María de Neyba, al Sur de la República Dominicana. Una verdadera imagen captada por Napoleón Marte para no ser olvidada nunca. Un desafío a los temperamentos tristes.

Por Roberto Rojas Rodríguez

En octubre de 1994, los presidentes de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Belice y Panamá firmaron la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (Alides). La región se convirtió en el primer conjunto de países que asumió como propios los principios emanados de la Cumbre de la Tierra, promovida en 1992 por Naciones Unidas.

Cuando la Alides fue firmada, la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) tenía ya cinco años de haber sido creada por un convenio internacional, para promover la integración ambiental entre los países del istmo. Centroamérica se dispuso a promover el desarrollo sostenible desde una perspectiva democrática participativa, respetuosa de la diversidad étnica, social y cultural, enfocada en la búsqueda del mejoramiento de la calidad de vida en armonía con la naturaleza, y en contribuir a la conservación del medio ambiente para garantizar la calidad de la vida de las generaciones futuras.

El cumplimiento de los compromisos de la Alides en materia de medioambiente compete a la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), la cual desde entonces se ha dedicado, con el apoyo de los ministerios de Ambiente de la región, gobiernos extrarregionales, agencias de cooperación internacional, organismos financieros y organizaciones no gubernamentales amigas, a impulsar políticas, estrategias, planes y programas que promueven la conservación del patrimonio natural, a través de la cooperación ambiental y la integración de los países.

Los últimos años de actividades de la CCAD se han traducido en significativos avances en la promoción de la gestión ambiental y en la integración de políticas e instrumentos regionales. La comisión es hoy uno de los órganos más activos del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA). En vista del carácter transversal de su quehacer, la CCAD ha establecido agendas intersectoriales con los consejos de ministros de Salud, Agricultura, Economía, Energía y Defensa, Seguridad o Gobernación.Asimismo, la comisión ha logrado un reconocimiento internacional como ente especializado en temas ambientales, lo que se refleja en su participación como órgano observador en el Consejo Económico y Social de Naciones Unidas y en las convenciones de cambio climático y de diversidad biológica.

Igualmente, participa en iniciativas planetarias como el Global Water Partnership (GWP) y el Global Environmental Outlook (GEO). CCAD cuenta con dos mecanismos permanentes de consulta: el Foro Social Centroamericano de Ambiente y Desarrollo (Foscad), integrado por organizaciones regionales indígenas, campesinas, empresariales, industriales y transportistas, entre otros, que participan en el proceso de diseño y toma de decisiones de las políticas ambientales regionales, y el Foro de Donantes, cuyos miembros se reúnen para dialogar con el Consejo de Ministros sobre el rumbo de la región en temas del ambiente y la cooperación ambiental para Centroamérica.La comisión ha desarrollado en los últimos años varios procesos de planificación y ordenamiento, formulando su Plan Ambiental para la Región Centroamericana (Parca), que constituye la estrategia de mediano y largo plazo para enfrentar los retos ambientales regionales.

El primer Parca se publicó en 1999 y constituyó un ejercicio de creación de capacidades para abordar los retos ambientales de la región. El segundo Parca (2005-2010) define procesos, objetivos específicos, resultados e indicadores verificables, que permitirán tener una imagen de las tendencias que se observan en Centroamérica en cuanto al estado del patrimonio natural, la contaminación ambiental y el desarrollo institucional de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo.

Integración ambiental

En sus 20 años de existencia, la CCAD ha sido protagonista de importantes hitos en materia ambiental regional, que han ido abonando a su consolidación institucional.En 1992, los presidentes centroamericanos aprobaron la Agenda Centroamericana de Ambiente y Desarrollo y la presentaron en la Cumbre de Río, firmaron la Convención sobre la Diversidad Biológica, el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, y el Convenio para la Conservación de la Biodiversidad y la Protección de Áreas Silvestres Prioritarias en América Central.

En 1993, signaron el Convenio para el Manejo y la Conservación de los Ecosistemas Naturales Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales, y se firmó además el Convenio Regional de Cambios Climáticos. Un año después, se aprobó y firmó la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (Alides), y en 1995 se suscribió la Declaración Conjunta México-Centroamérica para el Desarrollo Sostenible. En 1997, se estableció el Fondo Ambiental de Centroamérica y se firmó el Protocolo de Kyoto. En el 2000 se elaboró el Plan de Acción Centroamericano para el Desarrollo Integrado de los Recursos Hídricos, y en el 2001 se estableció en la CCAD el Foro Permanente de la Sociedad Civil. En el 2002 se firmó la Política Centroamericana de Salud y Ambiente, se aprobó la Política Centroamericana para la Conservación y el Uso Racional de Humedales y se lanzó la Estrategia Forestal Centroamericana.Ese mismo año, se creó la Red Centroamericana de Empresas en Producción más Limpia y concluyó el Acuerdo para el Fortalecimiento de los Sistemas de Evaluación de Impacto Ambiental en Centroamérica. Se lanzó además la primera edición del Premio a la Innovación Ambiental. En el 2003, la CCAD coordinó la integración del Sistema de Información Ambiental Mesoamericano (SIAM) y un año después, el Foro Permanente de la Sociedad Civil de la CCAD se convirtió en el Foro Social Centroamericano de Ambiente y Desarrollo (Foscad).Para el 2005, fueron aprobados los programas regionales de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental, de Trabajo en Áreas Protegidas, de Monitoreo y Evaluación de la Biodiversidad y la Estrategia Centroamericana del Manejo del Fuego.

En el 2008, tuvo lugar la Cumbre Presidencial sobre Cambio Climático y Medio Ambiente, y se aprobaron los lineamientos de la Estrategia Regional de Cambio Climático, la Estrategia Regional Agroambiental y de Salud (ERAS), el Programa Estratégico Regional de Ecosistemas Forestales y la Estrategia Mesoamericana de Sustentabilidad Ambiental (EMSA)Replanteamiento estratégico En el 2004, se actualizó la misión de la CCAD: desarrollar el régimen regional de cooperación e integración ambiental que contribuya a mejorar la calidad de vida de la población centroamericana.

En 18 años de vida institucional, la comisión ha avanzado en la armonización de políticas e instrumentos regionales para la conservación y protección del patrimonio natural. Entre los logros propiciados por la CCAD sobresalen:· Promulgación de leyes marco del ambiente, reglamentos y normas, principalmente en el periodo comprendido entre 1992 y 1998. Procesos de modernización institucional, impulso a los sistemas de información y fortalecimiento de los sistemas de evaluación de impacto ambiental. · La suscripción de cinco convenios ambientales regionales.· El Plan Puebla-Panamá, que contempla la Iniciativa Mesoamericana para el Desarrollo Sostenible. El modelo vigente hasta el 2009 expresa una transición hacia etapas superiores, pasando de la cooperación intergubernamental a un esquema comunitario de compromiso regional. Con la industriaLa profundización de la globalización plantea nuevos retos, desafíos, oportunidades y riesgos, en un mundo que se mueve hacia la conformación de grandes bloques económicos, donde la concertación regional cobra cada vez más fuerza, como un imperativo de desarrollo. En el plano intersectorial, los sectores de ambiente y economía han desarrollado agendas de trabajo conjuntas para incorporar el tema ambiental en las negociaciones comerciales multilaterales. Recientemente se formuló el plan de trabajo del Acuerdo de Cooperación Ambiental de Estados Unidos con los países firmantes del DR-Cafta, con la participación de los delegados de ambiente para los tratados de libre comercio, en coordinación con sus homólogos de economía y de comercio. La promoción de la generación y transferencia de tecnologías limpias para mejorar la productividad y el desarrollo de estándares ambientales, estimulando la producción sin deterioro del ambiente, es uno de los compromisos fundamentales del ámbito “económico”, establecidos en la Alides. La CCAD trabaja, por medio de sus proyectos, con la pequeña, mediana y gran industria para aplicar estrategias de producción limpia o producción “ecoamigable”, promover la certificación ambiental y la evaluación y mitigación de los impactos ambientales. Los retosLa institucionalidad regional tiene por delante varios retos fundamentales, relacionados con el establecimiento de condiciones políticas, jurídicas, institucionales y técnicas adecuadas, para avanzar en la consolidación de principios y objetivos comunes en el ámbito de la gestión ambiental. Estos retos son parte inseparable del desafío mayor que significa la construcción de un sistema de integración consolidado, que permita adoptar e instrumentar un conjunto de normas jurídicas regionales de forma clara, fortaleciendo los mecanismos jurisdiccionales, de implementación y solución de controversias en materia ambiental y en otros ámbitos de la agenda regional. Entre los retos estratégicos más importantes destacan los siguientes:· Continuar con la transversalización de la gestión ambiental.· Contar con la voluntad política necesaria en el ámbito nacional para maximizar el impacto positivo de las decisiones y acciones regionales en ambiente.· Aprovechar mejor la oportunidad que brinda el fortalecimiento de la agenda internacional relacionada con el ambiente y de desarrollo sostenible.· Promover la gestión ambiental integral y la armonización regional de instrumentos de política, leyes, normas y regulaciones, así como el desarrollo de mecanismos de verificación.· Participación de los actores sociales en la gestión ambiental en la región.· Aprovechar las oportunidades que abren los acuerdos de libre comercio.· Transversalizar la mitigación y adaptación al cambio climático. Nuevos instrumentos Para enfrentar los retos de la región centroamericana, la CCAD está formulando un tercer Plan Ambiental de la Región Centroamericana 2010-2015 (Parca). El Parca III dotará a la CCAD de capacidades para el acompañamiento en la apropiación regional y nacional de los instrumentos de política ambiental regional armonizados. El plan, centrado en gobernanza ambiental, promoverá y apoyara procesos de negociación de tratados y acuerdos de cooperación, bajo las agendas intersectoriales e interinstitucionales de la integración centroamericana. Estará marcado por grandes programas de gestión del patrimonio natural y ecosistemas clave, gestión del desarrollo sostenible y calidad ambiental y gestión del riesgo y cambio climático.Asimismo, impulsara dos instrumentos nuevos: el Observatorio Regional de Aplicación y Cumplimiento Ambiental, para proporcionar información estratégica oportuna sobre el desempeño regional en materia de gestión y cumplimiento ambiental y un mecanismo de apoyo presupuestario directo (MAPD), con un fondo concursable para los países miembros, para la aplicación del Plan Ambiental de la Región Centroamericana y de los compromisos ambientales regionales.

Para mayor información sobre la CCAD, visite www.ccad.ws